ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Конституционного Cуда
Азербайджанской Республики
О толковании статьи 188 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики
30 марта 2015 года город Баку
Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики в составе Фархада Абдуллаева (председатель), Судабы Гасановой, Ровшана Исмайлова, Джейхуна Гараджаева, Рафаэля Гваладзе, Махира Мурадова, Исы Наджафова и Кямрана Шафиева (судья-докладчик)
с участием секретаря суда Фараида Алиева,
представителей заинтересованных субъектов – судьи Астаринского районного суда Мубариза Мамедова, заведующего сектором административного законодательства отдела административного и военного законодательства Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Фуада Мамедова,
эксперта – заведующего кафедрой уголовного права и криминологии Бакинского государственного университета, доктора юридических наук, профессора Фирудина Самандарова,
специалистов – председателя Уголовной коллегии Верховного суда Азербайджанской Республики Шахина Юсифова, старшего прокурора - методиста отдела по защите государственного обвинения в судах по тяжким преступлениям Управления по защите государственного обвинения Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики Фарида Нагиева,
в соответствии с частью VI статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики рассмотрел в открытом судебном заседании по особому конституционному производству конституционное дело на основании обращения Астаринского районного суда о толковании статьи 188 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики.
Заслушав доклад судьи К.Шафиева по делу, выступления представителей заинтересованных субъектов и специалистов, мнение эксперта, изучив и обсудив материалы дела, Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
У С Т А Н О В И Л:
Астаринский районный суд, обратившись в Конституционный Суд Азербайджанской Республики (далее – Конституционный суд), просил дать толкование статье 188 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики (далее – Уголовный Кодекс) с точки зрения статьи 70 Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках (далее - Кодекс об административных проступках).
В обращении указывается, что в производстве суда находится уголовное дело по обвинению З.Джаббарова по статье 188 Уголовного Кодекса в связи с незаконным захватом земельного участка площадью
Обратившаяся сторона считает, что вследствие того, что законодательство предусматривает два вида ответственности за одно и то же деяние, в целях устранения неопределенности в судебной практике в вопросе привлечения лица, виновного в захвате земли, относящейся к лесному фонду, к уголовной или административной ответственности необходимо дать толкование статье 188 Уголовного кодекса с точки зрения статьи 70 Кодекса об административных проступках.
В связи с обращением Пленум Конституционного суда считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью I статьи 13 Конституции Азербайджанской Республики (далее – Конституция), в Азербайджанской Республике собственность неприкосновенна и охраняется государством.
Право собственности считается одним из устоев демократического общества, правового государства, отражающих общепринятые высшие человеческие ценности.
Регулирование земельных отношений, а также порядок возникновения права собственности на землю и его отдельных элементов устанавливаются Конституцией и земельным, гражданским и другими законодательствами Азербайджанской Республики. Земельный Кодекс Азербайджанской Республики (далее – Земельный Кодекс) направлен на урегулирование в Азербайджанской Республике земельных отношений, возникающих на основе применения различных видов собственности на землю, осуществление связанных с землей обязанностей владельцев, пользователей и арендаторов земли и защиту их прав на землю, создание условий для рационального использования земель и их охраны, восстановление и повышение плодородия земли, рекультивацию земель, пришедших в непригодность в результате загрязнения и разрушения, сохранение и улучшение природной среды (статья 2 Земельного Кодекса).
Согласно земельному законодательству Азербайджанской Республики, под земельным участком понимается часть земной поверхности с отражением в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю границами, размерами, географическим положением, правовым статусом, режимом, назначением и другими показателями.
Согласно статье 5 Земельного Кодекса, в Азербайджанской Республике существует государственная, муниципальная и частная собственность на земельный участок. Все виды собственности равноправны и защищаются государством. Субъектами права на собственность являются: на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, - Азербайджанское государство, на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, - муниципалитеты, на земельные участки, находящиеся в частной собственности, - граждане и юридические лица Азербайджанской Республики. Право собственности на земельный участок состоит из прав собственника на единоличное или совместное владение, пользование и распоряжение земельным участком.
Одновременно в статье 9 Земельного кодекса четко и последовательно установлен единый земельный фонд и его состав по значению. Так, все земли, расположенные в пределах границ Азербайджанской Республики, образуют ее единый земельный фонд. В соответствии с целевым назначением и правовым режимом земли Азербайджанской Республики подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта, обороны, связи и другого назначения; земли особо охраняемых территорий; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли резервного фонда.
Вместе с тем, в Земельном Кодексе точно установлены действия, влекущие ответственность за нарушение земельного законодательства. Так, согласно статье 110 данного Кодекса, лица, виновные в совершении нижеперечисленных действий, несут ответственность в установленном законодательством порядке:
самовольное занятие земельных участков;
ведение на земельных участках незаконного строительства;
изменение категорий земель без соблюдения законодательства и пр.
А в статьях 111 и 112 Земельного кодекса регулируются возвращение самовольно занятых (захваченных) земель и возмещение ущерба в Азербайджанской Республике. Самовольно занятые (захваченные) земельные участки должны быть возвращены обратно по назначению без возмещения расходов, понесенных во время незаконного пользования. Приведение земель в прежнее состояние (включая и снос имеющихся там зданий, строений и сооружений) осуществляется захватившими земли юридическими и физическими лицами или за их счет. Юридические и физические лица обязаны возместить ущерб, нанесенный в результате нарушения земельного законодательства.
Лесной Кодекс Азербайджанской Республики (далее – Лесной Кодекс) определяет правовые основы регулирования лесных отношений, использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов на территории Азербайджанской Республики. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом понятия леса, представляющего собой единство лесной растительности, почвы, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющих важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, земель лесного фонда (лесные отношения) регулируются соответствующими нормами лесного законодательства и земельного законодательства Азербайджанской Республики (статья 4 Лесного Кодекса).
Согласно статье 6 Лесного Кодекса, на территории Азербайджанской Республики все леса, а также не покрытые лесной растительностью земли лесного фонда (лесные и нелесные земли) составляют лесной фонд Азербайджанской Республики.
В Азербайджанской Республике лесной фонд принадлежит государству и является его собственностью. Леса и земли лесного фонда не приватизируются (статья 11 Лесного кодекса).
Одновременно лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики. Лица, привлеченные к административной и уголовной ответственности за самовольный захват участков лесного фонда, обязаны освободить эти земли в установленные сроки (статья 79 Лесного кодекса).
Таким образом, как видно из упомянутых норм земельного и лесного законодательства, категории всех земель, составляющих единый земельный фонд Азербайджанской Республики, независимо от формы собственности и правового режима, охраняются государством.
Такая защита установлена в видах дисциплинарной, административной, гражданской и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики.
Согласно статье 188 Уголовного Кодекса, нарушение закрепленного законом права собственности на землю, то есть самовольный захват, замена или посев земельного участка, - наказываются штрафом в размере от ста до пятисот манатов, либо общественными работами на срок от двухсот сорока до четырехсот часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
В первую очередь, следует отметить, что общественная опасность преступления, установленного данной нормой Уголовного Кодекса, заключается в том, что совершение предусмотренных статьей деяний нарушает правила законного пользования, владения и распоряжения землей, играющей весьма важную роль в экономической системе и повышении экологического потенциала, приводит к изменению назначения земель.
В данной статье Уголовного Кодекса законодатель относит нарушение права собственности на землю ко всем категориям земель, составляющих единый земельный фонд Азербайджанской Республики, независимо от формы собственности и правового режима. Одновременно нарушение права собственности на землю, предусмотренное в диспозиции упомянутой нормы, следует понимать как нарушение каждого элемента права собственности - права владения, пользования и распоряжения землей. Таким образом, объект преступления, указанного в данной статье Уголовного Кодекса, - это общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права собственности на землю.
Предусмотренные же упомянутой нормой Уголовного Кодекса деяния, влекущие уголовную ответственность за нарушение закрепленного законом права собственности на землю, выражаются в самовольном захвате, замене или посеве земельного участка. Данные деяния, в свою очередь, считаются объективной стороной отмеченного преступления.
В уголовном праве под самовольным захватом земельного участка понимается занятие земельного участка без разрешения собственника или другого законного владельца земли, а также оформленного в предусмотренном законодательством порядке распоряжения о предоставлении в пользование государственной или муниципальной земли. При этом лицо, совершившее деяние, фактически приступает к владению или пользованию незаконно занятым земельным участком (строит ограду, определяющую границы земельного участка, начинает осуществлять работы по строительству, благоустройству и пр. деятельность хозяйственно-бытового назначения).
Самовольная замена земельного участка - это замена лицом земельного участка, находящегося в его собственности (владении, пользовании), земельным участком, принадлежащим другому собственнику, без его согласия. Занятие другого земельного участка вместо земельного участка, предоставленного лицу в соответствующем законодательству порядке, также должно считаться самовольной заменой земельного участка.
Под самовольным посевом же следует понимать деятельность, заключающаяся в посеве, выращивании растений и уходе за ними на том или ином земельном участке без разрешения его собственника или другого законного владельца. Посев земли – это совокупность таких действий, как приведение данного участка в пригодное для возделывания состояние (очистка от кустарников, камней и пр.), вспахивание, посев семян и пр.
Таким образом, Пленум Конституционного Суда отмечает, что уголовное законодательство защищает каждый элемент права собственности на землю, независимо от формы собственности, и земли всех категорий, составляющие единый земельный фонд Азербайджанской Республики, подпадают под влияние упомянутой статьи Уголовного кодекса.
Кроме того, ответственность за нарушение земельного и лесного законодательства предусмотрена также законодательством Азербайджанской Республики об административных проступках.
Согласно статье 70 Кодекса об административных проступках, самовольный захват земель лесного фонда или ведение стpоительных и дpугих pабот на этих земельных участках без надлежащего pазpешения на пользование ими - влечет наложение штpафа на физических лиц в размере от семисот до тысячи манатов, на должностных лиц - от трех тысяч пятисот до пяти тысяч манатов, на юридических лиц – от шести тысяч пятисот до восьми тысяч манатов.
В отличие от статьи 188 Уголовного Кодекса, объектом административного проступка, предусмотренного статьей 70 Кодекса об административных проступках, являются общественные отношения, возникающие в области охраны и эффективного использования не всех категорий земель, составляющих единый земельный фонд Азербайджанской Республики, а лишь земель лесного фонда.
Объективной стороной данного проступка являются деяния, влекущие административную ответственность по указанной статье Кодекса об административных проступках, - самовольный захват земель лесного фонда, ведение стpоительных и дpугих pабот на этих земельных участках без надлежащего pазpешения на пользование ими.
Из анализируемых норм уголовного законодательства и законодательства об административных проступках видно, что объект, охраняемый обоими кодексами, - это общественные отношения, возникающие в связи с землями, составляющими единый земельный фонд Азербайджанской Республики. В уголовном законодательстве к данному объекту отнесены земли всех категорий, а к законодательству об административных проступках – лишь земли лесного фонда. Таким образом, обе нормы (статья 188 Уголовного Кодекса и статья 70 Кодекса об административных проступках), по сути, охраняют земли лесного фонда от противоправных посягательств.
Одновременно в статье 188 Уголовного Кодекса и статье 70 Кодекса об административных проступках совпадают некоторые объективные стороны противоправных деяний. Как уже было отмечено, предусмотренное данной статьей Уголовного Кодекса нарушение закрепленного законом права собственности на землю, то есть объективная сторона преступления выражается в самовольном захвате, замене и посеве земельного участка. В упомянутой статье Кодекса об административных проступках объективной стороной данного проступка также считается самовольный захват земель лесного фонда, ведение стpоительных и дpугих pабот на этих земельных участках без надлежащего pазpешения на пользование ими.
Следует отметить, что совпадение объективных сторон противоправных деяний, направленных на объект, охраняемый уголовным законодательством и законодательством об административных проступках, приводит к неопределенности в классификации данных деяний и создает трудности в правоприменительной практике.
Пленум Конституционного Суда считает, что предусматривающие ответственность нормы уголовного законодательства и законодательства об административных проступках должны быть однозначными, ясными, последовательными и доступными, законодатель должен дать точные и отличные друг от друга определения составов правовых норм, предусматривающих ответственность за одно и то же противоправное деяние. В противном случае это может осложнить защиту прав и свобод каждого, предсказуемость действий правоприменителя и поставить под сомнение предварительную осведомленность лица о последствиях своего противоправного деяния. Такое обстоятельство может привести к необоснованному привлечению лица к уголовной ответственности или, напротив, к безнаказанности виновного лица за совершенное деяние. Одновременно это может создать условия для двукратного привлечения лица к ответственности за одно и то же противоправное деяние.
Вместе с тем, Пленум Конституционного Суда в своем Постановлении «О толковании статьи 264 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики» от 10 апреля 2012 года отмечал, что с учетом того, что наступление ответственности порождает правовые, а также уголовно-правовые последствия, в законе в соответствии с принципом правовой определенности должно быть четко и ясно указано, совершение какого действия (или бездействия), в том числе невыполнение именно какой обязанности, приводит к этому. В тоже время принцип правовой определенности в области уголовного законодательства вытекает из части VIII статьи 71 Конституции и статьи 7 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод». Положение в части VIII статьи 71 Конституции, выражая принцип законности в Основном законе, наряду с требованием законного обоснования преступления и наказания должно основыватся на закон (принципы nullum crimen sine lege и nulla poena sine lege), также требует запрета на расширительное толкование уголовного закона (lex stricta) и ясности и определенности уголовного законодательства (lex certa).
Статья 94 Конституции установила полномочия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики в области законодательства. Согласно пункту 17 части I статьи 94 Конституции, определение преступлений и иных правонарушений; установление ответственности за их совершение отнесено к исключительным полномочиям органа законодательной власти.
Следует отметить, что законодатель, регулируя уголовные и административные меры правоохранительного характера земель лесного фонда, должен учитывать требование соразмерности между последствиями, порожденными мерами правовой защиты, и ущербом, причиненным в результате правонарушения. Это не исключает основанной на Конституции целесообразности при установлении составов преступлений, а также опирается на учет фактического состояния общественных отношений в конкретных условиях, диктующих необходимость более эффективной защиты тех или иных прав и законных интересов граждан, обеспечение соразмерности уголовной ответственности с ценностями, защищаемыми уголовным законом, при соблюдении конституционных принципов равенства и справедливости.
Учитывая вышеизложенное, Пленум Конституционного Суда считает необходимым рекомендовать Милли Меджлису Азербайджанской Республики дать четкие и отличные друг от друга определения составов статьи 188 Уголовного Кодекса и статьи 70 Кодекса об административных проступках.
Вместе с тем, при привлечении к административной или уголовной ответственности за противоправное деяние, направленное против земель лесного фонда, составляющих единый земельный фонд Азербайджанской Республики, следует учитывать общественную опасность деяния и порожденных им последствий с точки зрения размера нанесенного ущерба, в зависимости от ущерба причиненного собственнику, окружающей среде и пр. В противном случае это приведет к нарушению конституционных принципов равенства и справедливости, ослаблению права собственности, уголовно- и административно-правовой защиты окружающей среды, к дискриминации в отношении лиц, пострадавших от уголовного деяния.
Пленум Конституционного суда подчеркивает, что уголовный закон, являясь по своей правовой природе крайним средством реакции государства на противоправное деяние, оказывает влияние на общественные отношения лишь в том случае, когда их регулирование посредством других отраслевых правовых норм, в том числе устанавливающих административную ответственность, представляется недостаточным. Так, согласно статье 14.2 Уголовного Кодекса, не является преступлением деяние (действие или бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
С этой точки зрения, Пленум Конституционного Суда считает, что до усовершенствования соответствующих норм уголовного законодательства и законодательства об административных проступках правоприменительные органы, привлекая лицо, виновное в противоправном деянии, направленном против земель лесного фонда, к административной или уголовной ответственности, должны учитывать степень общественной опасности деяния, степень тяжести ущерба, причиненного собственнику, окружающей среде и пр., и квалифицировать его действия по статье 188 Уголовного Кодекса или статье 70 Кодекса об административных проступках.
На основании вышеизложенного Пленум Конституционного Суда приходит к следующему выводу:
- в соответствии с правовой позицией, сформированной в настоящем Постановлении рекомендовать Милли Меджлису Азербайджанской Республики усовершенствовать статью 188 Уголовного Кодекса и статью 70 Кодекса об административных проступках с точки зрения принципов правовой определенности и соразмерности ;
- до усовершенствования соответствующих норм уголовного законодательства и законодательства об административных проступках правоприменительные органы, привлекая лицо, виновное в противоправном деянии, направленном против земель лесного фонда, к административной или уголовной ответственности, должны учитывать степень общественной опасности деяния, степень тяжести ущерба, причиненного собственнику, окружающей среде и пр., и квалифицировать его действия соответственно по статье 188 Уголовного Кодекса или статье 70 Кодекса об административных проступках.
Руководствуясь частью VI статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 60, 62, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном суде», Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
П О С Т А Н О В И Л :
1. В соответствии с правовой позицией, сформированной в настоящем Постановлении рекомендовать Милли Меджлису Азербайджанской Республики усовершенствовать статью 188 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики и статью 70 Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках с точки зрения принципов правовой определенности и соразмерности.
2. До усовершенствования соответствующих норм уголовного законодательства и законодательства об административных проступках правоприменительные органы, привлекая лицо, виновное в противоправном деянии, направленном против земель лесного фонда, к административной или уголовной ответственности, должны учитывать степень общественной опасности деяния, степень тяжести ущерба, причиненного собственнику, окружающей среде и пр., и квалифицировать его действия соответственно по статье 188 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики или статье 70 Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках.
3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
4. Постановление опубликовать в газетах «Азербайджан», «Республика», «Халг газети», «Бакинский рабочий» и в «Вестнике Конституционного Суда Азербайджанской Республики».
5. Постановление является окончательным и не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.
Председатель Фархад Абдуллаев
