ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О толковании двадцатого абзаца пункта 1 статьи 11 Закона Азербайджанской Республики «О статусе военнослужащих» и части второй статьи 121 Положения «О прохождении военной службы», утвержденного Законом Азербайджанской Республики от 3 октября 1997 года
28 марта 2014 года город Баку
Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики в составе Фархада Абдуллаева (председатель), Соны Салмановой, Судабы Гасановой, Ровшана Исмаилова (судья-докладчик), Джейхуна Гараджаева, Рафаэля Гваладзе, Махира Мурадова, Исы Наджафова и Кямрана Шафиева,
с участием секретаря суда Фераида Алиева,
представителей заинтересованных субъектов – начальника Юридического управления Министерства обороны Азербайджанской Республики полковника юстиции Рауфа Кишиева, исполняющего обязанности начальника Финансового и бюджетного управления полковник-лейтенанта Чингиза Кязымова, заведующего сектором военного законодательства отдела Административного и военного законодательства Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Сардара Мамедова,
специалистов – судьи Верховного суда Азербайджанской Республики Асада Мирзалиева, судьи Бакинского апелляционного суда Ульви Маилова и главного консультанта отдела Трудовой политики Министерства труда и социальной защиты Азербайджанской Республики Бахтияра Мамедова,
эксперта – заведующего кафедрой трудового и экологического права юридического факультета Бакинского государственного университета, доктора юридических наук, профессора Алыша Гасымова,
в соответствии с частью IV статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке особого конституционного производства конституционное дело на основании запроса Кабинета Министров Азербайджанской Республики о толковании двадцатого абзаца пункта 1 статьи 11 Закона Азербайджанской Республики «О статусе военнослужащих» и части второй статьи 121 Положения «О прохождении военной службы», утвержденного Законом Азербайджанской Республики от 3 октября 1997 года №377-IQ.
Заслушав доклад судьи Р.Исмаилова по делу, выступления представителей заинтересованных субъектов и специалистов, заключение эксперта, изучив и обсудив материалы дела, Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
У С Т А Н О В И Л:
Кабинет Министров Азербайджанской Республики (далее –Кабинет Министров) в соответствии с частью IV статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики (далее – Конституция) просил Конституционный Суд Азербайджанской Республики (далее – Конституционный Суд) истолковать двадцатый абзац пункта 1 статьи 11 Закона Азербайджанской Республики «О статусе военнослужащих» (далее – Закон «О статусе военнослужащих») и часть вторую статьи 121 Положения «О прохождении военной службы» утвержденного Законом Азербайджанской Республики от 3 октября 1997 года №377-IQ (далее – Положение «О прохождении военной службы»).
В запросе отмечается, что в целях улучшения социальной защиты военнослужащих и приведения нормативных правовых актов в области военного законодательства в соответствии с действующим трудовым законодательством Законом Азербайджанской Республики от 11 мая 2010 года №1005-IIIQD (далее – Закон от 11 мая 2010 года) «О внесении дополнения в Закон Азербайджанской Республики «О статусе военнослужащих» и в Положение «О прохождении военной службы» утвержденное Законом Азербайджанской Республики от 3 октября 1997 года №377-IQ» в указанные акты было добавлено новое положение следующего содержания:
«В случае неиспользования по любым причинам военнослужащим (кроме военнослужащих срочной действительной военной службы) в течение календарного года, а также в течение других календарных лет периода нахождения на действительной военной службе очередного отпуска, предусмотренного в настоящей статье, ему за неиспользованный очередной отпуск этого календарного года, а также других календарных лет периода нахождения действительной военной службе выплачивается компенсация в порядке и сумме, установленные соответствующим органом исполнительной власти».
В целях обеспечения исполнения пункта 1.3 Указа Президента Азербайджанской Республики от 10 июня 2010 года №281 «О применении Закона Азербайджанской Республики от 11 мая 2010 года №1005-IIIQD «О внесении дополнения в Закон Азербайджанской Республики «О статусе военнослужащих» и Положение «О прохождении военной службы» утвержденного Законом Азербайджанской Республики от 3 октября 1997 года №377-IQ» (далее – Указ от 10 июня 2010 года) Кабинет Министров принял Постановление от 28 сентября 2012 года №217 «Об установлении порядка выплаты и суммы компенсации военнослужащему (кроме военнослужащих срочной действительной службы), не использовавшему по любым причинам очередной отпуск в течение календарного года, а также в течение других календарных лет периода нахождения на действительной военной службе за неиспользованный очередной отпуск этого года, а также других календарных лет периода нахождения на действительной военной службе» (далее – Постановление от 28 сентября 2012 года). Согласно части 1 данного Постановления, в случае неиспользования военнослужащим (кроме военнослужащих срочной действительной военной службы) по любым причинам очередного отпуска, предусмотренного в законодательстве, в течении календарного года, а также в течении других календарных лет периода нахождения на действительной военной службе, для установления суммы компенсации за неиспользованный очередной отпуск этого календарного года, а также других календарных лет периода нахождения на действительной военной службы сумма его должностного оклада, оклада по званию и надбавки за выслугу лет бывшие в момент обращения делится на среднегодовое число календарных дней месяца (30.4 дня) и полученная сумма умножается на количество календарных дней неиспользованного отпускного периода.
Согласно выводу запросодателя, такое регулирование вытекает в основном из содержания понятия статуса военнослужащего, закрепленного в военном законодательстве. Так, согласно статье 3 Закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащего со дня призыва в Вооруженные Силы Азербайджанской Республики, вступления на службу в Вооруженных Силах добровольно или по контракту, призыва на сборы, поступления в военные учебные заведения и утрачивают этот статус со дня увольнения со службы в Вооруженных Силах Азербайджанской Республики, исключения из списков воинской части, отчисления или исключения из военных учебных заведений, окончания сборов в порядке установленном законодательством Азербайджанской Республики.
В запросе также отмечается, что из-за того, что Закон от 11 мая 2010 года вступил в силу с 12 июня 2010 года исполнение Постановления от 28 сентября 2012 года должно распространяться на военнослужащих, находящихся на действительной военной службе со дня вступления в силу данного Закона.
Из приобщенных к делу материалов видно, что по причине того, что обращения, уволенных в запас и отставку военнослужащих о выплате компенсации, направленные в Министерство Обороны не решаются положительно, они вынуждены обращаться в суды. Суды же удовлетворяют их исковые требования ссылаясь в основном на статьи 25 и 37 Конституции.
В связи с запросом Пленум Конституционного Суда считает необходимым отметить следующее.
Согласно статье 37 Конституции каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленный законом, но не превышающий 8 часов рабочий день, дни отдыха и праздничные дни, предоставление не менее одного раза в год оплачиваемого отпуска продолжительностью не менее 21 календарного дня.
Право на отдых в том числе право использование оплачиваемого отпуска нашло свое отражение в статье 24 Всеобщей декларации прав человека, пункте «d» статьи 7 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах и в первом пункте статьи 3 Конвенции № 132 Международной Организации Труда "Об оплачиваемых отпусках" принятой в 1970 году (далее – Конвенция).
Наличие и осуществление права на отдых является необходимым условием для развития человека и реализации ряда других конституционных прав, но как видно из содержания статьи 37 Конституции это право реализуется в рамках трудовых отношений и в основном, связано с закрепленным в статье 35 Конституции правом каждого свободно выбирать себе на основе своей способности к труду вид деятельности, профессию, занятие и место работы и правом трудиться в безопасных и здоровых условиях.
Реализовав право на отдых индивид освобождается от исполнения обязанностей, вытекающих из трудовых отношений и пользуясь этим временем по своему усмотрению, в первую очередь, добивается восстановления своих моральных и физических сил, трудоспособности и укрепления здоровья. Наряду с этим другое важное назначение права на отдых состоит в развитии и усовершенствовании способностей и талантов личности, обеспечении его участия в личной и общественной жизни.
В части II статьи 37 Конституции установлены средства, гарантирующие право на отдых. Положения, отраженные в данной норме Конституции законодатель должен воспринимать, как минимальные стандарты права на отдых. Однако это вовсе не означает то, что законодатель учитывая особенности определенных видов трудовой деятельности, не может установить более высокий уровень права на отдых для работников, занимающихся данными видами трудовой деятельности.
В системе средств, гарантирующих право на отдых особое место занимает, оплачиваемый отпуск как самое длительное и продолжительное время отдыха. Имеющий конституционные основы и регулируемое законодательством право на отпуск – это субъективное право осуществляемое в рамках трудовых отношений. Для реализации этого права законодатель должен установить условия пользования им, а на работодателя возложить определенные обязанности. В то же время должен быть сохранен баланс между конституционными правами работников и необходимостью исполнения трудовых функций.
Поступление гражданина на действительную военную службу является одним из способов реализации его права на труд, закрепленного в Конституции. А сама военная служба, как особый вид государственной службы из-за того, что непосредственно связана с обеспечением обороны страны и государственной безопасности является деятельностью, осуществляемой во имя общих (публичных) интересов. Осуществление функций конституционного значения лицами, находящимися на военной службе, оказывает влияние на их правовой статус, а также на содержание и характер взаимоотношений, существующих между данными лицами и государством. Из-за того, что этот вид службы отличается от других видов трудовой деятельности обладает определенными особенностями.
Основываясь на указанную позицию законодатель закрепляя в рамках своих конституционных полномочий особой правовой статус военнослужащих устанавливает определенные дополнения или ограничения для осуществления их прав и свобод, а также возлагает на эти лица особые обязанности, вытекающие из обязанностей, принципов и функций военной службы, а также из особенностей деятельности лиц проходящих военную службу. Это полномочие законодателя непосредственно отражено в Законе «О статусе военнослужащих». Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 данного Закона военнослужащие пользуются правами и свободами граждан Азербайджанской Республики с дополнениями и ограничениями, связанными с особенностями военной службы и установленными настоящим Законом, другими законодательными актами Азербайджанской Республики. Военнослужащие несут все обязанности граждан Азербайджанской Республики, а также обязанности, вытекающие из своего статуса.
Принимая во внимание именно сложность функций, выполняемых на военной службе, их опасность для жизни и здоровья, законодатель в отличие от других лиц, занимающихся трудовой деятельностью, предусмотрел более высокий уровень социальной защиты военнослужащих. А это, в свою очередь нашло свое отражение в их праве на отдых и, в особенности в сроках оплачиваемого отпуска.
Согласно части II статьи 37 Конституции, работающим по трудовому договору должно быть гарантировано законом предоставление не менее одного раза в год оплачиваемого отпуска продолжительностью не менее 21 календарного дня. Повторяющий указанные положения Конституции пункт 2 статьи 114 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики устанавливает, что работникам должен предоставляться оплачиваемый основной отпуск не менее 21 календарного дня, а работникам указанным в пункте 3 данной статьи, оплачиваемый основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
Учитывая вышеуказанное относительно выполнения функций военной службы законодатель в пунктах «b», «v», «q» статьи 120 Положения «О прохождении военной службы» установил предоставление основного отпуска военнослужащим сверхсрочной военной службы - 30 суток для каждого календарного года, гизирям (прапорщикам) и мичманам – 35 суток для каждого календарного года, офицерам - 45 суток для каждого календарного года.
Здесь следует особо отметить, что военнослужащий выполняет функции конституционного значения и поэтому своевременная реализация права на отдых служит не только его интересам, а также общественным интересам.
В соответствии с этим законодатель установил ряд норм для реализации права военнослужащих на отдых. Так, согласно содержанию статьи 126 Положения «О прохождении военной службы» в военных частях и подразделениях до первого января составляется план очередных отпусков военнослужащих на новый год, который утверждается начальником уполномоченным предоставлять отпуска соответствующим категориям военнослужащих и объявляется личному составу. Соответствующие организации должны постоянно контролировать предоставление очередных отпусков военнослужащим на основании утвержденного плана и информировать об этом соответствующего командира (начальника). В начале года соответствующая организация корпуса (дивизии), вида Вооруженных Сил обобщает информацию о лицах не вышедших в очередной отпуск в прошлом году и причинах данного обстоятельства и до десятого января предоставляет командиру корпуса (дивизии), командующему виду войск свои предложения о предоставлении в первой четверти нового года очередного отпуска этим военнослужащим. Решение командующего корпусом (дивизией), видом Вооруженных Сил доводится до командира части военнослужащие, который не вышли в очередной отпуск.
Положения, обеспечивающие право военнослужащих на отдых нашли свое отражение также в статье 121 указанного Положения. В части первой данной статьи установлены временные рамки использования отпуска. Так, очередной отпуск каждому военнослужащему предоставляется в течении календарного года. Если в течение предыдущего года отпуск по исключительным причинам не был предоставлен то в особых случаях с разрешения командира корпуса (дивизии) и равных ему прямых начальников и выше, отпуск за прошедший год может быть предоставлен в первой части нового года.
Таким образом, военнослужащий должен выйти в очередной отпуск, как правило в течение календарного года. Перенесение отпуска по исключительным причинам на другое время (первую четверть следующего года) может осуществляться с разрешения командира с более высоким званием. При установлении такого ограничения связанного с перенесением отпуска на другое время, законодатель не увязывает это с тем, что не предоставленный своевременно очередной отпуск, не позволяет достичь поставленных целей, а также с необходимостью постоянной поддержки боевой готовности вооруженных формирований.
Похожая позиция выражена Судом Европейского Союза. В постановлении данного Суда от 22 ноября 2011 года по делу KHS AG против Winfried Schulte было указано, что перенос осуществления права на оплачиваемый отпуск на другое время является дополнительной возможностью воспользоваться этим правом; цель права на отпуск достигается, если его перенос на другое время не переходит определенные временные границы (§25, 33). Суд пришел к такому выводу ссылаясь на часть первую статьи 9 Конвенции. Согласно содержанию данного положения непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, и остаток ежегодного оплачиваемого отпуска не позже, чем в течение восемнадцати месяцев, считая с конца того года, за который предоставляется отпуск.
Законодатель в целях обеспечения более высокого уровня права военнослужащих на отдых дополнил статью 11 Закона «О статусе военнослужащих», а также статью 121 Положения «О прохождении военной службы» нормой, предусматривающей право получения компенсации за неиспользованный очередной отпуск.
В силу того, что первое и второе предложение части первой статьи 121 данного Положения характеризуются в системной связи и нормативной целостности выплата компенсации рассматривается, как дополнительное средство обеспечения права на отпуск и поэтому не может быть воспринято, как основание для не предоставления отпуска или же отказа от него.
Эта позиция основывается также на статье 12 Конвенции.
Относительно аналогичного вопроса Пленум Конституционного Суда считает заслуживающим внимания позицию, существующую в практике зарубежного органа конституционного правосудия. Так, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к такому выводу, что выплата денежной компенсации за все неиспользованные отпуска исключение из общего правила предоставления увольняемому работнику отпуска в натуре и выступает как дополнительная гарантия реализации права на отдых, закрепленного в Конституции (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 №1355-О-О).
С другой стороны, установленное законом право получения компенсации за неиспользованный отпуск преследует цель, вытекающий из Конституции замены нарушенного права на отпуск. В соответствии с этим компенсация за неиспользованный отпуск выплачивается не за выход из статуса военнослужащего, а за неиспользование военнослужащим права получения очередного отпуска в период пребывания в этом статусе. Именно поэтому законодатель в Законе от 11 мая 2010 года не установил в качестве условия нахождение на действительной военной службе в момент обращения для получения компенсации.
Здесь еще раз следует учесть, что провозглашение в Конституции безопасного труда и права на отдых, прежде всего вытекает из того, что человеческое здоровье – высшее неотделимое благо и многие другие блага и ценности без него теряют смысл, соответственно сохранение и укрепление его играют основную роль в жизни общества и государства. Этим определяется характер обязательств государства, признающего свою ответственность за охрану и укрепление здоровья людей, а также содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией соответствующими индивидуумами указанных конституционных прав.
Кроме того иное решение вопроса, то есть выплата компенсаций только военнослужащим находящимся на военной службе, может привести к нарушению принципа равенства, закрепленного в статье 25 Конституции.
Именно на основании этого право получения компенсации за неиспользованный очередной отпуск за календарный год предусмотренного в двадцатом абзаце пункта 1 статьи 11 Закона «О статусе военнослужащих» и части второй статьи 121 Положения «О прохождении военной службы» должно распространяться и на военнослужащих, уволенных в запас и отставку до 12 июня 2010 года (то есть до вступления в силу Закона от 11 мая 2010 года).
Как видно из содержания двадцатого абзаца пункта 1 статьи 11 Закона «О статусе военнослужащих» и части второй статьи 121 Положения «О прохождении военной службы» установление порядков выплат компенсаций за неиспользованный очередной отпуск, а также его суммы Милли Меджлис Азербайджанской Республики возложил на соответствующий орган исполнительной власти.
В пункте 2 Указа от 10 июня 2010 года установлено, что предусмотренные в двадцатом абзаце пункта 1 статьи 11 Закона «О статусе военнослужащих» и в части второй статьи 121 Положения «О прохождении военной службы» полномочия «соответствующего органа исполнительной власти» осуществляет Кабинет Министров.
Как и в других демократических правовых государствах для законодатель рационального осуществления государственной власти при регулировании вопросов, отраженных в статье 94 Конституции определив их стороны, как имеющие самый важный и обоснованный характер, в целях конкретизации и осуществления норм уже регламентированных в законодательном порядке, может предоставить соответствующему органу исполнительной власти полномочия для установления правил.
Регулирование порядка реализации основных прав, предусмотренных Конституцией или норма закона, предусматривающая полномочия соответствующего органа исполнительной власти связанные с установлением ограничений при реализации этих прав должны быть ясным и четким. Не допустимо ограничение основных прав лица, ссылаясь на неясность или неоднозначность полномочий, установленных законодательством.
Согласно содержанию части V статьи 149 Конституции, а также правовой позиции выраженной в Постановлении Пленума Конституционного Суда от 30 декабря 2008 года «О статье 1 Закона Азербайджанской Республики «Об увековечении имени шехида и льготах семьям шехидов», Постановления Кабинета Министров не должны противоречить конституционным нормам и принципам, общепринятым принципам, законам и указам Президента Азербайджанской Республики. В соответствии с этим постановления Кабинета Министров принятые в связи с исполнением законов, должны соответствовать целям данного закона, не менять его содержания, регулировать вопросы, установленные в законе.
Из содержания Закона от 11 мая 2010 года и Указа от 10 июня 2010 года видно, что хотя Кабинет Министров и обладает полномочием установления суммы и порядка выплат компенсации за неиспользованный очередной отпуск, тем не менее он не может регламентировать круг лиц, обладающих правом получения компенсации. Иное обстоятельство может стать причиной нарушения, вытекающего из статьи 37 Конституции полномочия законодательного органа по обеспечению предоставленного законом оплачиваемого отпуска, а также части V статьи 149 Конституции.
В соответствии с этим Пленум Конституционного Суда считает, что установление суммы и порядков выплаты компенсации военнослужащим, уволенным в запас и отставку до 12 июня 2010 года за неиспользованный очередной отпуск за календарные годы в период нахождения на действительной военной службе, должно быть рекомендовано Кабинету Министров.
Учитывая вышеуказанное, Пленум Конституционного Суда приходит к такому выводу что:
- право получения компенсации за неиспользованный очередной отпуск за календарный год предусмотренное в двадцатом абзаце пункта 1 статьи 11 Закона «О статусе военнослужащих» и части второй статьи 121 Положения «О прохождении военной службы» распространяется также на военнослужащих, уволенных в запас и отставку до 12 июня 2010 года.
- в соответствии с правовыми позициями, отраженными в описательно-мотивировочной части настоящего постановления рекомендовать Кабинету Министров установление суммы и порядков выплаты компенсации военнослужащим, уволенным в запас и отставку до 12 июня 2010 года за неиспользованный очередной отпуск, за календарные годы в период нахождения на действительной военной службе.
Руководствуясь частью IV статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 60, 62, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном Суде», Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
П О С Т А Н О В И Л:
1. Право получения компенсации за неиспользованный очередной отпуск за календарный год предусмотренное в двадцатом абзаце пункта 1 статьи 11 Закона «О статусе военнослужащих» и части второй статьи 121 Положения «О прохождении военной службы», утвержденного Законом Азербайджанской Республики от 3 октября 1997 года №377-IQ распространяется также на военнослужащих, уволенных в запас и отставку до 12 июня 2010 года.
2. В соответствии с правовыми позициями, отраженными в описательно-мотивировочной части настоящего постановления рекомендовать Кабинету Министров установление суммы и порядков выплаты компенсации военнослужащим, уволенным в запас и отставку до 12 июня 2010 года за неиспользованный очередной отпуск, за календарные годы в период нахождения на действительной военной службе.
3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
4. Постановление опубликовать в газетах «Азербайджан», «Республика», «Халг газети», «Бакинский рабочий», в «Вестнике Конституционного Суда Азербайджанской Республики».
5. Постановление является окончательным и не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.
Председатель Фархад Абдуллаев
